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长沙市文化市场综合执法局2016年上半年文化市场举报分析报告

撰写时间:2016-07-25 16:13:00   作者:    【】【打印此文】【关闭窗口

长沙市文化市场综合执法局

2016年上半年文化市场举报分析报告

举报受理工作既是我们及时了解和处置社会热点难点问题、畅通社会监督的重要渠道,也是我们提高依法行政能力、强化文化市场执法监管的重要平台。今年16月,我局共受理有效举报261件,在预防和打击文化市场违法违规行为中发挥了重要作用。现就我市2016年上半年文化市场举报受理工作分析如下:

一、基本情况

一是举报渠道多。上半年各类文化市场举报共计261件,其中12318举报电话234件,约占总举报数的89.66% 12345市民服务热线6件,约占总举报数的2.30%,网络问政3件,约占总举报数的1.15%,来信来访3件,约占总举报数的1.15%,省文化厅督办14件,约占总举报数的5.36%,省新闻出版广电局督办1件,约占总举报数的0.38%

 

二是举报领域广。文化市场的举报主要涉及网吧、娱乐、出版物、广播电视及互联网视听等市场。网吧仍然是公众关注的焦点,有效举报201件,约占77.01%;演出、娱乐、游戏场所的举报21件,约占8.05%;书报刊、印刷市场的举报19件,约占7.28%;广播电视、互联网视听和互联网游戏16件,约占6.13%。余下的4件举报为文化艺术品交易等其它市场,约占1.53%

 

三是举报区域全。举报地域涉及我市全部的9个区、县(市),其中以雨花区、天心区、岳麓区居多:反映雨花区文化市场问题的举报有59件,约占22.61%;反映天心区文化市场问题的举报有47件,约占18.01%;反映岳麓区文化市场问题的举报有40件,约占15.33%;反映芙蓉区文化市场问题的举报有23件,约占8.81%;反映开福区文化市场问题的举报有21件,约占8.05%;举报文化市场问题较少的是长沙县15件,约占5.75%;宁乡县14件,约占5.36%;望城区9件,约占3.45%;浏阳市6件,约占2.30%;余下27件为广播电视、互联网视听、互联网游戏、艺术品交易,无法划分区域,约占10.33%

 

二、简要分析

1、热点难点问题依然突出。网吧违法违规接纳未成年人、无证经营的黑网吧、音乐茶座噪音扰民仍然是公众关注的焦点。尤以网吧接纳未成年人危害大、数量多,而为老百姓深恶痛绝;黑网吧的激增,是由于商事制度改革,由以前先证后照变为当前的先照后证,准入门槛降低,一部分新申办的网吧因难以取得消防审批,导致无证经营;无证音乐茶座由于投资少、涉及面广且多处于居民区内,噪音扰民问题突出,但取缔难度很大;对电子游艺场所的举报主要反映无证经营或涉嫌赌博问题;对书报刊和音像制品的举报主要是侵权盗版问题。

2、种种原因导致查实率不高。据统计,今年16月受理的261件有效举报,核查立案调查的仅为45件,查实率为17.24%。究其原因:一是客观上文化市场违法违规经营活动,点多面广,且案情具有动态性,执法人员无法保证每次都能第一时间到达现场进行即时查处,难以再取证调查。二是恶意干扰12318举报电话的现象时有发生。三是有的区、县执法局可能存在核查不到位的情况。

312345投诉呈下降趋势。综合执法改革后,文化市场监管范围增大了,内容增多了,12345市民服务热线的投诉举报却减少了,这主要得益于我们与12345市民服务热线沟通。在他们的支持下,厘清了部门之间、市与区县(市)两级的职责,同时,12318的有效接听受理,也减少了市民把问题反映到12345去。

4、上级督办呈上升趋势。今年我们接到文化部、省文化厅举报督办14件,与去年同期相比增加12件。主要是互联网游戏、互联网视听和广播电视等新兴文化市场的举报日渐增多,反映擅自从事网络游戏、涉嫌有禁止内容、黑电台等问题,值得我们认真反思,要切实加强对新兴领域的市场监管。

三、工作成效

1、规范了举报处置机制。举报是市场问题线索的主渠道,今年我局在原有的《长沙市12318文化市场举报受理规范》的基础上,制定印发了《网络问政、12345市民服务热线承办机制》和《长沙市文化市场举报回复范本》,严格规范举报的受理、派单、核查、督办、回复等程序,使文化市场举报渠道更加畅通规范。定期对举报投诉进行统计分析,每半年编写分析报告,有针对性地调整执法工作重心,加大对重点区域、突出问题的执法检查力度。

2、查处了一批典型案件。我局对举报受理核实工作非常重视,将认真受理举报、及时查处违法违规案件,作为加强文化市场综合执法的有效手段。今年上半年,我局执法一处查处了天心区广茂连锁聚往分店接纳未成年人案,取缔了雨花区连芳网咖及雨花区黎雅苑小区、桃花古潭安置小区的2家黑网吧;执法二处查处了张越擅自从事娱乐场所经营活动案和水清文化擅自从事营业性演出案;执法三处查处了湖南立信彩印有限公司、精宏印务有限公司接受非出版单位和个人的委托印刷出版物案;执法四处查处了湖南省城建档案和信息管理协会发行内部资料性出版物案;执法五处查处了湖南天怡青年酒店有限公司擅自传送境外卫星电视节目案。

3、改进了执法工作作风。当前,全市正在开展两学一做专题教育,文化市场举报在联系群众、服务群众、为民解难等方面发挥了作用。我们通过12318文化市场举报电话、12345市民服务热线、网络问政等平台,认真倾听和解答群众的诉求,在改进作风、热情服务、错时执法、力争满意等方面做了不少工作。今年上半年受理的261件有效举报,上级督办、网络问政、12345市民服务热线举报回复率100%,举报人有反馈要求的都及时予以反馈,实现件件有落实,事事有结果。特别是根据暑假期间群众举报未成年人上网现象严重的实际情况,我局正在认真组织开展为期3个月阳光暑假2016”网吧专项整治行动,严厉打击网吧违法违规经营行为,已经初见成效。

四、思考与建议

112318举报与12345热线实现联网运行。目前,文化市场12318举报电话只开通到市级文化行政部门,且非工作时间无人工受理只留言录音,中转环节多,服务效率低。如能与12345联网运行,受理终端覆盖9个区县(市),直接派单各级文化行政部门予以核查,将大大提高工作效能。

2、举报核查与日常巡查结合。由于文化市场管辖区域点多面广,执法人员相对较少,能按要求完成对市场日常巡查和各类专项检查已经实属不易,对举报投诉要做到每报即查难度很大。因此,建议对重大、重要、紧急情况立即查,一般情况建立黑名单,结合日常巡查、专项检查重点查,从而提高执法监管效果。

3、进一步落实举报奖励制度。进一步细化举报奖励标准,落实举报奖励制度。凡向我局举报文化市场违法违规活动的,经查证属实,对举报有功人员给予适当奖励,提高举报人员的积极性,有利于发现线索,拓展案源,强化监管。

4、加强举报受理专业培训。文化市场举报工作是集专业知识、性格修养、语言艺术、处置应对等多方知识于一体的综合性的工程,需要加强接听受理、服务礼节礼仪、语言规范、公关技巧等方面专业训练,从培养人才的角度出发,很有必要组织专业培训,来提高举报受理人员的综合技能。

 

 

                                                                                               长沙市文化市场综合执法局

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